立湘楚福地 谋群众福祉————记临澧民政40年

    发布日期:2019-01-29 信息来源:市民政局 字体:[ ]

    民政源远流长,历史悠久。早在原始社会就有了婚姻、殡葬、救灾工作的萌芽。夏商周朝曾设立司徒,主要负责教化、荒政、疆域等民政事务。西汉设民曹尚书,掌管民户、农桑,兼管部分救灾事宜。隋朝定为民部。唐宋时期“民政”作为专有名词出现,唐太宗曾提出“禁暴止奸,安民立政”的思想;北宋司马光提出“修治民政”主张。唐朝至清康熙三十一年(1692)改为户部。清光绪三十二年(1906)设民政部。民国时期南京临时政府设内务部,嗣后历经多次改组,民国28年(1939)改为内政部。1931年11月中华苏维埃共和国成立,中央政府设立内务部。新中国成立后,1949年11月国家设立内务部,1969年11月撤销内务部。1978年3月设立民政部至今。40年来,民政工作坚持改革创新,服务人民,工作内涵不断丰富,形成了当代保障民生、发展民主、服务社会、支持国防的工作体制与机制。

    临澧地处湘西北,属环洞庭湖区丘陵县,是民主革命先驱林修梅、无产阶级革命家林伯渠、著名作家丁玲的故乡。临澧民政机构从民国元年(1912)成立县公署民政科至今,历经20届107年,改革40年来,临澧民政立足国家法律法规和方针政策,地方党委、政府高度重视、大力支持,临澧民政人团结拼搏、不断创新,民政工作机构日臻完善,民政对象保障水平不断提高,民政事业不断发展壮大。

    一、组织机构不断加强,民政事业长足发展

    基层组织不断加强。解放初期,中共临澧民政局组织属县政府机关联合支部。1984年设立中共临澧县民政党组。80年代以来,设置中共临澧县社会福利院党支部、中共临澧县救灾合作保险基金会党支部(嗣后因机构多次更名,2003年至今为中共临澧县自然灾害救助中心党支部);90年代设置中共临澧县民政局机关党支部、中共临澧民政局老干部支部;2000年以后,设置中共临澧县殡管所党支部、中共临澧县社会救助局党支部(2015年撤销)。至今有中共临澧县民政局基层组织6个,中共党员77名。

    机构与队伍不断发展。新中国成立至1955年,县民政局机关工作人员4名,1956年始设收容遣送站。1977年民政局工作人员6名,1978年民政局工作人员4名,其中干部9名,职工5名。1987-1989年,分别成立临澧县农村救灾合作保障基金会(至2003年更名为临澧县自然灾害救助中心)、县社会福利院、县退伍办公室(军队离退休干部管理所)、县革命老根据地办公室。1990-1998年,分别成立县残疾人联合会、县有奖募捐委员会办公室、县殡仪馆(县殡葬事业管理所)、县慈善总会办公室。2000-2015年,分别成立县婚姻登记处、县民政局老干部管理服务中心、县城乡居民最低生活保障中心(2005年更名县社会救助局,2015年机构改革时撤销)。至今临澧县民政局定编78名,是1977年13倍。局机关设股室9个定编19名,局属二级事业单位14个(其中副科级事业单位3个)共59名,是1977年时的59倍。新中国成立后至1979年,全县19个公社(镇),设置民政助理19名,2016年全县进行乡镇区划调整,设置乡镇街道12个,配备民政工作人员40名,是1978年的3.3倍。乡镇村办敬老院由1987年21所104人,至2018年敬老院20多个集中供养890人,是1987年8.8倍。

    服务质量不断提升。历届县民政局领导班子,坚持党要管党的原则,牢固树立立党为公,勤政为民的工作宗旨。一代又一代临澧民政人恪守“以民为本、为民解难、为民服务”的宗旨,切实履行“维护民利、解决民生、落实民权”的职责,发扬艰苦奋斗、无私奉献、淡泊名利的“孺子牛”精神,走千家万门、知千家情、解千家难、暖千家心,竭尽全力为群众办实事,做好事,解难事,把党的温暖和政府关怀送进千家万户,在平凡工作中创造了不平凡的业绩。40年来,陆续兴建了民政局机关、自然灾害救助中心、县社会福利院、县殡仪馆(墓园),县社会救助站大院。临澧县被评为全国民政工作先进县、4次评为全国和全省村民自治模范县、农村社区建设示范县、市、县级政府评为目标管理先进单位,各项荣誉达数百项。民政工作人员被省部级授予先进个人数名,市、县政府表彰先进个人数百人次,因工作突出提升科级干部10余人次,县级领导干部4人次。

    二、社会救助不断深入,民生保障持续升温。

    社会救助基本实现全覆盖。改革开放以来,在政府的主导下,按照“广覆盖、救重点、多层次、可持续”的方针,逐步建立社会救助制度。1978年城镇社会救济机构3所共20人,到2018年全县19所社会福利(敬老院、救助站)供(寄)养救助1.2万人次;城镇孤老残幼救济从1978年5.18万元,到2018年城镇低保人均月补助510元;农村低保人均月补助330元。农村五保供养从1978年1114户1189人,年人均乡镇统筹稻谷35.67吨,人平128.4元,至2003年全省实行乡镇统筹和财政转移支付人均补助825元,至2018年人均年供养5150元/年,城镇年供养标准8000元/年。残疾两项补贴月55元,孤儿基本生活保障标准月800元,至本年11月,全县城乡低保、特困供养救助、临时救助医疗救助27.75万人次,救助资金近1.3亿元。精减退职老职工救济从1979年人均年救助30人1.2万元到2018年救济480人28.8万元。

    自然灾害应急救援体系日趋完善。50年代,县内灾害防御属于临时防守和灾中施救模式, 2003年,出台灾害应急预案,建立应急物资储备和灾后生活救助与恢复重建制度。救助资金从1950-1987年1748万元,到2008年共下拨救灾资金4840.4万元,年平均161.3万元,是前30年的2.7倍,此外,1987-2003年开展农村救灾合作保险,收取本金989万元(除本金外)救助1689万元。1991年、1998年、2003年境内发生特大洪涝灾害,全县募集资金887万元用于救灾,救灾标准大幅度提高。

    三、基层民主不断完善,民主权益全面落实。

    基层政权体系建立。基层政权由区公所至人民公社,至1983年恢复乡镇人民政府,2016年乡镇区划调整,设立10个乡镇和2个街道办事处。

    村居民自治制度日趋完善。1978年全县设置19个乡镇330个村居委会(居委会12个)。1983年全县建立村委会324个。1989年《湖南省村民居委会组织法(试行)实施办法》实施,1990年《湖南省(城市居民委员会组织法)实施办法》实施,经过第一至十次换届选举,建立了人民调解、治安保卫、居委会工作会议、居委会任期目标、办事公开、财务公开等多种机制,全面实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度,建立了村民代表会议、村规民约、村民自治章程、村务公开、村委会会议等多类制度。城镇和农村居民意识能力不断提升,城乡社区依法自治率达100%。临澧县多次被民政部、湖南省评为全国村民自治模范县,自治模范乡镇、村数十个。城乡社区建设普遍开展,至2018年全县建立社区服务中心数十个。实现了市、县、街道、社区,网络五级联网互通,资源共享。使城乡社区成为管理有序,服务完善的社会生活共同体。

    四、社会服务不断提质,群众需求充分满足。

    社会福利服务新格局快速构建。改革开放至2018年,临澧县社会福利养老服务机构从1978年3所供养21人,至2018年1所供寄养100多人;乡村敬老院从21所109人,到2018年20多所供(寄)养近1000多人。福利彩票由从70年代未现场发行50多万元,到2018年网络联网销售4000万元,为全县社会福利事业发展筹集了巨额资金。

    社会组织服务社会功能显著增强。1989年,民政部门开始登记管理社会团体和民办非企业单位。至2018年,共登记社会团体102个,民办非企业单位12个。社会组织管理登记管理步入个依法轨道,布局合理,结构优化、门类齐全,覆盖广泛,层次有别,发展有序,服务到位的组织体系正在形成。

    专项社会事务水平全面提高。完成县级界线勘定和2016年乡村区划调整任务。地名公共服务不断加强。婚姻登记更加规范,婚姻登记从1950年乡镇政府分散登记到2003年变更为县民政局集中登记。2018年元至11月办理结婚登记2093对,离婚登记1040对,补证914对,合格登记率100%,群众满意率100%。殡葬改革制度完善,建立了殡仪服务与公墓服务体制,强制火化区火化率100%,集中办丧事率100%,集中安葬率100%,公益性墓地节地生态安葬率100%,步入全省殡葬改革的前列。城市流浪乞讨人员救助管理从1956年设收容遣送站,到2003年设置社会救助站,2018年元至10月,救助人员1065人次,社会救助工作步入规范化管理。国内儿童收养有序发展。慈善事业有序发展。从90年代成立临澧县慈善总会到2018年,已募集资物价数千万元,本年募集款物520万元,使越来越多的社会困难得到社会帮助。

    五、优待抚恤不断创新,军民融合和谐共享。

    拥军优属、拥政爱民活动创新发展。拥军支前从1950年抗美援朝慰劳募捐至1979年对越自卫反击战物资供应与慰问;拥军优属活动由1950年节日慰问和评选表彰拥军优属与优抚对象、拥政爱民从驻临部队参与抗险救灾和军(警)民共建,90年代荣获双拥模范县。双拥工作逐步走向群众化、经常化、制度化。构建了与经济社会发展和军队建设相适应的新型拥军体系。

    优抚安置对象保障水平不断提高。群众优待从1957年优待劳动日,1981年施行对农村义务兵家属优待按参军青年同等劳动收入2/3标准优待现金。到2018年城乡义务兵年优待15000元,牺牲或病故军人一次性抚恤标准从1979年人均510.6元,到2018年人均抚恤2.1万元;伤残军人抚恤从1981年年均144.86元,到2018年在伤残军人年抚恤8000元,新增护理费和生活补助近万元,三属抚恤由1979年人均400-700元,到2018年人年均抚恤2.1万元。在乡复员退伍军人补助,从1979年年人均补助69.6元,到2018年人年均1.3万元。从2011年起,对参军退伍回乡60周岁对象每年按参军年限每月补助10元。至2018年补助2400人,年补助资金总额为400万元。各项补助人数和资金是1978年数十倍。

    复员军人按政策妥善安置。农村退伍军人安置坚持“从哪里来,回哪里去”的原则,扶持发展生产和启用军地两用人才;城镇义务兵和志愿兵、退役士管、按各时期政策安置。1950-1978年全县共接收安置复员军人8113人,其中干部190人,安置就业908人,1980-1985年安置就业421人,1986-2018年按政策安置近千人。军队离退休干部安置采取集中和分散安置,保障体系日益成熟。 

    (临澧县民政局 李振炎 田自学)

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